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筑成广厦千万间 城东百姓俱欢颜

---青山湖区城投公司多措并举全力推进安置房建设

  随着全国“棚改”工作的全面铺开,大部分城投公司被委以重任,承担着属地棚改旧改安置房建设的任务。我公司作为南昌市青山湖区旧城改造项目建设的主战场,承建了大部分旧改安置房项目建设,为青山湖旧城改造打造“青山湖速度”、“树棚改样板工程”发挥了重要的作用,积累了一定的经验。这次借全省城投协会这个平台,与各兄弟城投公司一起探讨分享。

  一、青山湖区安置房基本情况

  近年来,青山湖区紧紧抓住棚改旧改机遇,乘势而为,坚持集中连线成片,启动和实施了临江商务区、幸福渠流域起步区、昌东罗家片区等一大批棚改旧改和重大征迁项目,完成旧改征迁面积400多万平方米,启动安置房建设面积448万平方米,让青山湖区成千上万户家庭圆了安居梦。截至2017年11月底,青山湖区具体实施旧城改造安置房项目 37个,其中我公司负责代建的项目17个(其他20个项目由属地镇村自建,市重点办、南昌市城投公司、南昌市幸福渠公司等单位负责代建)。截至目前,其中竣工项目1个,在建项目6个,正在办理前期手续项目10个;总建筑面积380万平方米(不含对接项目:因项目设计规划图未出,暂时无法准确统计建筑面积),总投资约104亿,截至目前,已开工面积152.5万平方米,完成投资额约25.9亿元。

  二、安置房建设普遍存在的问题

  在推进旧改安置房项目建设过程中,我们公司付出了大量的人力、物力和财力,特别是今年来,为加快项目建设进度,公司坚持“一周一调度,一月一总结”,专题调度和总结在项目推进过程中遇到的各类问题(据统计,1-11月份公司收集的119个具体问题中,涉及旧改安置房项目就65个),主要是涉及五个方面:一是前期手续办理难。由于项目从立项到开工建设需办理16个环节手续,除去可并联作业的流程,一套手续正常办理下来仍需215天时间(还不包括前期调整地块规划所需60天时间),市政府分别于2013年和2015年出台了深化行政审批制度改革和稳增长“60条”的政策,但是办理手续仍然非常艰难,主要是手续环节多,耗时长,前置条件较多,整个流程下来极大影响工程进度。二是规划调整难。旧改安置房项目在启动前期报建手续时,基本每个项目都与市规划局控规不符,需进行规划调整。如涂黄村为满足村民的就地安置调整地块道路规划、地块合成、容积率,临江商务区安置房为避开潘坊社区调整道路规划,工人新村安置房因调整和缩小安置地块要求调整规划;且每个项目调整要通过区政府发文至市规划局,市规划局通知市规划院进行修改调整,报市规划局审核、公示,过程少则两个月,多则三至四个月。三是资金到位难。公司代建的旧城安置房项目资金来源来自多个部门(市土储、区财政、银行贷款和轨道公司及属地镇、村),且申请资金程序复杂,到位时间长,不能预期拨付,如李巷村安置房、桃湖村安置房等项目,严重影响了项目进度。四是净地交付难。公司代建的旧改安置房项目都涉及房屋拆迁,大部分项目都存在没有按预期完成净地交付(存在部分房屋未拆除、地面附着物及建筑垃圾未清理),致使部分地勘及施工不能进场,严重影响项目建设进度。如目前正在推进的工人新村安置房、南镇村安置房、塘山村安置房都存在建筑垃圾未清理等情况。五是协调推动难。旧改安置房项目在征地拆迁、手续办理和项目建设方面协调难度很大,尽管市、区各级领导多次召开调度会协调相关问题,但依然存在协调推动难的情况。一是净地交付方面:旧改安置房项目都需要协调项目属地镇村,甚至跨区,如月坊综合性小区三标工程涉及高新区广阳村、京东镇月坊村、罗家镇货场村,区政府领导也多次召开调度会协调,但依然存在村民阻工情况。二是前期手续办理方面:旧改安置房项目前期手续办理涉及市、区发改委、建委、国土局、环保局、消防等多个职能部门,协调办理的难度非常大,无法按预期的时间进行。

  三、青山湖区旧改安置房主要做法

  为加快推进旧改安置房建设,及时破解推进过程中遇到的各类问题,青山湖区委、区政府高位推动,上下联动,多策并举,全力推进安置房建设。

  (一)区政府层面。

  1.强化了领导调度机制。我区成立了以区委书记熊运浪同志任总负责,区长王强同志为总指挥的旧城改造总指挥部,同时划分7个责任片区,每个片区由区委常委带队,每季度召开全区性棚改(旧改)大会,每个片区按周召开例会,各片区挂点领导及区棚改(旧改)工作分管领导坚持一线调度,及时发现问题,及时解决问题。2.健全了横向沟通平台。我区建立了由各棚改(旧改)责任单位,以及区国土分局、规划分局等业务单位参加的定期沟通机制,及时协调解决棚改(旧改)工作中遇到的难题。截至目前,全区旧改高层调度会已召开4次,区旧改指挥部办公室调度会召开13次,以及其他多次在各片区指挥部召开的专题调度会等会议,一批问题通过会议的集体研究得到了明确和解决。3.建立了督查通报制度。区人大常委会主任、区政协主席高位督查通报机制,督查内容包括各片区落实区委、区政府对项目签约及倒房时间节点进展要求、安置房建设进展要求和对旧改过程中违反房屋征收政策、违反规定和程序的违法违规行为等,其督查结果专项报区委、区政府主要领导知情掌握。4.建立了现场察看机制。现场察主要有“四看”,分别是“片区内部重点看、片区之间交叉看、区人大代表与政协委员监督看、区旧改总指挥部领导视察看”,既可以强化督查机制,也有利于让区领导了解全区旧改进展情况,为下一步工作决策提供依据。5.完善了考核奖励机制。制定《青山湖区旧城改造工作督查考核办法》《青山湖区房屋征迁工作经费管理办法》,区政府安排1000万元专项经费,对考评突出的的单位和个人进行奖励,对旧改工作中涌现的先进工作人员,推荐列入“青山湖之星”(全区年度先进个人)评选。

  (二)公司方面

  1.高度重视,加强领导。近年来,我公司把旧改安置房项目摆在更加突出更加重要位置,成立了以公司主要领导为组长、分管领导为副组长,各相关部门为成员的领导小组;完善了“一个项目、一名责任领导、一套人马、一个实施方案”和“一周一调度、一月一总结、一年一考核”项目推进机制,形成了较完善的管理体系,为更好地开展安置房建设管理工作提供了保障。

  2.上下联动,合力推进。为加快推进旧改安置房进度,一方面加强调度,公司主要领导亲自专门召开周工作调度会议,及时研究和解决项目进展中遇到的具体难题,为安置房建设的顺利推进起到了重要作用。另一方面加强管理,坚持“既分工明确,又协同作战”原则,以各项目办负责建设,征收办、前期部、财务部等部门在征地拆迁、手续办理、配套招标、资金申请等各个环节,给予全力配合和支持,确保安置房年度目标任务的完成。

  3.多措并举,落实资金。近年来,公司积极协调解决资金筹措难题。针对旧改安置房项目资金筹措困难的问题,区城投公司积极采取措施:一是做好资金申报。积极对接区财政、市土储、市轨道公司等部门,按照各加快项目资金申报的要求及程序,申请代建项目建设资金110268.3万元(其中临江商务区安置房到位资金28000万元,李巷村安置房到位资金46795万元,桃湖地铁拆迁安置房到位资金18070.2万元,月坊综合性小区到位资金17403.3万元)。二是用活资金政策。对接区财政局,获得地方政府债券资金68000万元(将用于李巷村安置房、罗家板溪(梧岗)安置房等项目建设)。三是加强银企合作。积极争取银行支持,获得银行贷款6000万元,为涂黄安置房项目提供了强有力资金支持。

  4.多管齐下,及时督查。推动旧改安置房建设,项目管理是关键。近年来公司通过建制度抓现场勤督查全力保障项目建设。一是加强对在建项目施工方、监理方的监督力度,先后制定《项目管理办法》、《安全生产管理办法》、《施工单位管理办法》、《监理单位管理办法》等一系列制度,为项目建设提供科学规范的制度保障。二是对项目工地的安全生产、文明施工、工地例会、人员考勤、监理日志、隐患整改等情况进行定期检查,坚决杜绝重大质量、安全事故的发生。三是加大对工程质量严格监督,秉着“打造优质工程、精品工程、样板工程”的理念,严抓工程建设管理的各个环节,严把材料进场关和工序验收关,多管齐下,保证施工质量。

(青山湖区城投 张金林)


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